НИК о субсидировании художественных школ

В течение 14 лет последовательные министры культуры через Центр художественного образования жертвовали более низкие субсидии частным художественным школам, последовательно нарушая закон о системе образования. В 2011-2013 годах все школы этого типа получили менее половины суммы, на которую они имели право. Школы не знали, были ли предоставленные им суммы правильными, потому что они не знали основы или ставок субсидий, вытекающих из этого. Это важно, потому что спрос на субсидии растет - за последние двенадцать лет количество частных художественных школ с правами государственных школ удвоилось.

В 2011–2013 годах частные художественные школы с правами государственных школ имели право на субсидии в размере почти 131 млн. Злотых. Между тем, эти школы получили чуть более 62 млн. Злотых, что составляет менее половины суммы, причитающейся им. Нарушения в этой области уже были отмечены в ходе предыдущих проверок Высшего ревизионного управления (с 2002, 2004, 2009). Результаты текущей проверки подтверждают, что незаконное занижение субсидий, предоставляемых негосударственным художественным школам, не только прервано, но даже углублено. В течение 14 лет частные художественные школы получают меньше денег, чем это было бы обусловлено правилами: в разные периоды эти конкретные «недоплаты» меняются - они иногда меньше, иногда больше, но всегда с ущербом для школ. В последние годы (2011-2013 гг.) Сокращение субсидий (в процентном отношении) стало еще более выраженным, чем в предыдущие периоды, охватываемые аудитами NIK.

NIK указывает, что большинство директоров и владельцев школ не смогли подать заявку на фактически причитающиеся суммы, потому что они не знали их. Школы не были проинформированы о размере их субсидий на одного учащегося. Эта сумма определяется исходя из текущих расходов Министерства культуры государственных художественных школ данного типа. Сумма гранта рассчитывается, а затем по поручению министра Центр художественного образования - подразделение, которое контролирует педагогический надзор за художественными школами и выполняет задачи органа управления школами, находящимися в ведении министерства.

Несмотря на нехватку ресурсов, министерство финансов безуспешно обращалось в министерство финансов с просьбой предоставить дополнительные суммы для субсидий негосударственным художественным школам . Основной причиной этого было убеждение преемника министров культуры в том, что из-за чрезмерной нагрузки на государственный бюджет выплата причитающихся средств в любом случае невозможна.

Однако нет никаких сомнений в размере субсидий. НИК также указывает, что эти заниженные субсидии были рассчитаны по разным ставкам . Школы одного и того же типа (например, послешкольные) получали различное финансирование, хотя в соответствии с нормативами ставка на одного учащегося должна быть одинаковой для художественных школ данного типа, независимо от того, какую дисциплину они выполняют. Также случилось так, что средства были переведены на основе запланированного, а не фактического количества учеников - в результате, в отдельные месяцы школы, которые приняли меньше учеников, чем планировали, получали больше денег, чем должны, а те, кто не оценил количество претендентов, - меньше, чем они должны были. Аудиторы NIK также указывают на случаи, когда, несмотря на отсутствие средств на субсидии для художественных школ с государственной квалификацией, субсидии предоставлялись школам, которые не имели таких прав : три таких школы получили (в 2011–2013 годах) в общей сложности один миллион злотых.

В период, рассмотренный НИК, ни Министерство культуры, ни Центр образования не контролировали регулярность использования грантовых средств школами. Центр провел только три такие проверки, первая из которых была проведена только в январе 2014 года по заказу Палаты. Между тем, согласно выводам ревизии Высшего ревизионного управления (NIK) , в 14 из 16 проверенных школ имели место нарушения в выплате субсидий и в четырех - в их использовании . Нарушения в урегулировании субсидий состояли, среди о нарушении сроков подачи счетов, внесении ложных или неоплаченных сумм в расчеты.

Аудит NIK также показал пробелы в педагогическом надзоре за негосударственными художественными школами, проводимыми Центром образования. Центр принял, например, заочное обучение в этих школах, хотя правила не предусматривали такого решения. NIK отмечает, что влияние на нарушения в педагогическом надзоре за средними и последипломными техническими школами имело недостатки и несоответствия в законе, в частности, в отношении непрозрачные правила классификации и продвижения слушателей.

Выводы НИК

В связи с результатами проверки Высшая контрольная палата обратилась, в частности, к министру культуры и национального наследия. приложения для:

• информирование негосударственных художественных школ об основах для расчета субсидий и о ставках субсидий, выплачиваемых на одного учащегося;

• планирование в сотрудничестве с министром финансов субсидий для негосударственных школ с полномочиями государственных школ в количествах, обеспечивающих соблюдение требований.

NIK также представил приложения de lege ferenda . По мнению Палаты, министр культуры и национального наследия должен, среди прочего, предпринять в сотрудничестве с министром национального образования меры по внесению поправок в Закон о системе образования путем определения основы для расчета субсидий для этих негосударственных школ искусств с полномочиями государственных школ, которые не имеют аналогов среди типов школ, управляемых министром культуры (например, ).

Художественное образование в Польше - это отдельная школьная система, за которую отвечает министр культуры. Его характерной особенностью является организация обучения в разных типах школ, отличных от общеобразовательных, в частности в музыкальных школах, художественных школах, школах балета, школах циркового искусства или послешкольных библиотекарях и аниматорах культуры. Педагогический надзор за художественными школами осуществляет Центр художественного образования.

В системе художественного образования реализованы две модели образования: исключительно художественное образование или художественное образование в сочетании с общим образованием.

В 2013/2014 учебном году насчитывалось 843 художественных училища различных типов, в которых обучалось 92 757 учащихся. В это число входило 317 негосударственных школ (38%), в которых обучалось 13 043 (14%) ученика, из которых 65 665 учеников посещали 135 негосударственных школ с правом на посещение государственных школ (согласно данным Образовательного центра).

За последние двенадцать лет число частных художественных школ с полномочиями государственных школ удвоилось. Количество таких школ в 2013 году (135) по сравнению с 2001 годом (63) увеличилось на 111%.

Непубличные художественные школы с полномочиями государственных школ используют государственные средства в форме субсидий из государственного бюджета, предоставляемых министром культуры и национального наследия через Центр художественного образования. В 2011, 2012 и 2013 годах школам было выделено 19 982,1 тыс. Человек. 20 472,7 тыс. Зл. 28 195,9 тыс. Зл. злотых.

Аудиовизуальные материалы для радио, телевидения и интернет-порталов >>

Похожие